良法为笔 书写百色治理新篇

——百色市人大常委会交出地方立法十年答卷

　　2016年至2026年，十年一瞬，法治千钧。

　　自获批行使地方立法权以来，百色便开启了以良法促善治、以立法强治理的探索征程。十年深耕，百色市人大常委会始终坚持党的领导、人民至上与守正创新，紧扣全市改革发展大局和群众期盼，充分发挥人大立法主导作用，先后制定15部特色鲜明、务实管用的地方性法规，走出了一条具有老区特色、符合基层实际、彰显民主温度的地方立法之路，交出了一份厚重的基层治理现代化“百色答卷”。

　　十年立法，步履铿锵。从万峰湖跨省(区)共治到芒果产业规范提升，从红色文化传承到城市精细管理，从生态环境保护到非遗活态传承，每一部法规都回应着发展所需、基层所盼、民心所向，每一个条文都饱含全过程人民民主的生动实践。百色用实践证明：地方立法不是“纸上条文”，而是破解治理难题、赋能高质量发展的“金钥匙”。

　　筑牢生态屏障的法治力量

　　地方立法的生命力在于管用。

　　万峰湖，一湖跨桂滇黔三省(区)。过去，因跨省(区)治理协同不畅、行政监管步调不一，加上网箱养殖无序扩张，湖区水质持续恶化，水体富营养化问题日益突出，成为困扰三地发展的生态“顽疾”。

　　面对这一难题，百色市人大常委会主动担当，于2019年率先提出桂滇黔“三市(州)”开展万峰湖保护跨区域协同立法的倡议，得到贵州省黔西南州、云南省曲靖市人大常委会积极响应。在广西壮族自治区人大常委会有力指导下，三地建立协同立法工作机制，秉持“共同立法、分别通过、同步施行”思路，历经四年打磨，最终形成协同立法成果。2023年1月1日，《百色市万峰湖保护条例》与《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》同步施行;2025年1月1日，《曲靖市万峰湖保护条例》正式实施。

　　三部条例构建起万峰湖保护的法治协同体系。如今，湖面乱象得到根本整治，水质明显提升。监测数据显示，2025年万峰湖水质稳定保持Ⅱ类标准，水体透明度升至2.5米以上，水生生物多样性逐步恢复。

　　作为广西首部跨省区域协同立法成果，《百色市万峰湖保护条例》不仅守护一湖碧水，更为全国跨区域协同治理提供了可借鉴的“百色方案”。

　　万峰湖跨区域协同立法，是百色以法治破解治理难题的生动实践，更是百色坚持生态优先、绿色发展的坚定抉择。生态文明建设非一日之功，需要法治持续赋能。获得地方立法权以来，百色市制定出台的15部地方性法规中，生态领域法规占多数，构建起覆盖流域保护、水源涵养、城市建设的生态法治框架——《百色市澄碧河水库水质保护条例》施行后，水库水质持续保持国家地表水Ⅰ类标准;《百色市扬尘污染防治条例》等法规推动全市空气质量优良天数比率达97%;《百色市城市绿化条例》将绿地系统规划深度嵌入国土空间规划，城区已建起14个口袋公园、21.8公里绿道，63.1公顷公园绿地开放共享;《百色市右江流域水环境保护条例》为右江水质保驾护航，地表水环境质量稳步提升。

　　赋能乡村振兴的法治引擎

　　地方立法需要贴合实际、彰显特色。百色市人大常委会坚持“小切口、精细化”理念，以“小法规”解决特色产业发展的“大问题”，让立法真正服务于基层群众的生产生活。

　　以法治护航特色农业，让“小果子”长成“大产业”。芒果产业是百色农业支柱产业，也是农民增收致富的重要渠道。2025年，百色芒果种植面积122.27万亩，产量126.15万吨，全产业链产值超210亿元。百色已成为全国地级市中最大的芒果生产基地，先后获得“国家级农产品地理标志示范样板”“全国百强农业产品区域品牌”等荣誉和认证。然而，随着产业规模扩大，影响芒果质量及品牌声誉的各类问题也日益凸显，亟须以法治方式规范引领。

　　为此，百色市人大常委会突出地方特色，制定出台《百色市芒果产业发展条例》。这是百色获得地方立法权以来首部产业促进类地方性法规，也是百色市首部由人民代表大会审议表决的实体性地方性法规，于2024年5月1日起正式施行。条例明确规定了芒果开采上市日制度，引导芒果生产经营者科学合理采摘、销售芒果，推行芒果及其制品质量安全追溯管理制度，强化“百色芒果”地理标志保护。条例实施以来，“百色芒果”6次入选中国地理标志区域品牌百强榜，2025年品牌价值达111.35亿元。一部法规，规范了一个产业，富裕了一方百姓，收获了一个好口碑，成为良法善治最有力的例证。

　　法治守护让“珍稀种质”变身“振兴资源”。德保矮马被誉为“马中熊猫”。面对保种难、产业开发受限等困境，《百色市德保矮马遗传资源保护与利用条例》系统构建保护体系，推动德保矮马遗传资源保护与利用同体育健身、文化旅游、休闲娱乐、保健康养等产业融合发展，让珍稀资源保护有法、利用有方，成为乡村全面振兴的新亮点。

　　赓续老区文脉的法治根基

　　百色是红色革命老区、史前遗址富集区，也是非物质文化遗产沃土，文化遗存厚重而璀璨。十年来，市人大常委会精准立法，先后制定三部历史文化保护类地方性法规，为文化遗产保护筑起坚实屏障。

　　《百色市百色起义文物保护条例》是百色有地方立法权以来的第一部实体法规，创造了当年行使立法权、当年启动立法、当年审议通过、当年颁布实施的“百色速度”，受到全国人大常委会公开表扬。条例实施后，百色加大对文物保护和修缮投入，不断提升城市文化品位。如今，百色起义纪念园已成为国家AAAAA级景区，年接待游客超500万人次，红色基因在法治守护下代代相传。

　　《百色市旧石器时代遗址保护条例》于2021年施行，明确了保护规划、保护措施等内容。以“百色手斧”为代表的旧石器时代早期工业文明，是迄今为止亚洲发现的测年最早最准确的古人类遗址。条例施行后，百谷遗址、高岭坡遗址等全国重点文物保护单位有了法律“护身符”。目前，百色市旧石器时代遗址实际留存205处，其中全国重点文物保护单位3处、市县级文物保护单位44处。

　　《百色市非物质文化遗产保护条例》于2023年施行，对非遗保护、传承、利用作出明确规定，让遍布全市的非遗保护有法可依。目前，全市共有各级非遗代表性项目1791个，其中国家级9个、自治区级164个、市级318个，国家级、自治区级非遗保护名录数量均排名全区第二。近年来，麽乜、壮锦等非物质文化遗产火爆出圈，成为百色文化输出的重要符号。

　　优化城市治理的法治利器

　　城市治理的成色，写在百姓获得感里。十年来，百色市人大常委会直面城市治理堵点难点，用一部部接地气的法规，把秩序和温暖织进城市的日常。

　　《百色市农贸市场管理条例》让曾经脏乱差的市场变身整洁有序、管理规范的便民场所;《百色市市容和环境卫生管理条例》对市容和卫生管理做了明确规定，为创造整洁优美、规范有序、文明和谐的城市环境提供了法治依据;《百色市停车场管理条例》破解“停车难”，推动机关事业单位错时共享车位，2026年法定节假日期间，百色城区免费开放机关企事业单位停车场19处共1234个车位，其中配套新能源汽车充电区域的停车场7处。针对雨季内涝痛点，《百色市海绵城市建设管理条例》把“海绵”理念写进法规，全面系统规范了百色海绵城市建设管理工作，让城市管理更具韧性。针对群众反映强烈的“遛狗不牵绳”“建筑垃圾随意倾倒”等身边烦恼，市人大常委会已在2026年启动相关立法程序。不久的将来，这些“微痛点”也将有法可依。

　　一部部法规，以法治思维破解治理难题，完善城市治理体系，让城市更有序、更安全、更干净，为持续巩固国家卫生城市创建成果发挥了重要作用。

　　全过程人民民主的生动实践

　　立法从来不是“闭门造车”，而是“敞门听声”、广聚民智。

　　2023年，德保县那甲镇人民政府挂上了“基层立法联系点”的牌子。一开始，村民们觉得“跟自己没多大关系”。直到《百色市德保矮马遗传资源保护与利用条例(草案)》面向群众征求意见时，大家提出的完善散养户的保护措施、发展德保矮马乡村旅游等建议真的被写进了条例。该基层立法联系点自成立以来共收集群众对法规草案的修改建议72条，让群众实现了“家门口参与立法”。如今，这样的联系点在全市已经扩展到19个，覆盖乡镇、村(社区)、企业，成为民意直达立法机关的重要阵地。

　　广开言路、广纳民智，让立法更接地气、更合民心。十年来，百色坚持法规草案全文公开征求意见，通过网站、公众号、座谈会、听证会、问卷调查等多渠道倾听民声、汇聚民意。在《百色市万峰湖保护条例》立法问卷调查中，群众对“发展生态养殖”“禁止擅自搭建钓鱼平台、钓鱼棚进行垂钓”等事项赞成率分别达到92.72%和93%，这些真实民意直接转化为法规条文，让立法充分体现群众意愿。

　　专家智库为民意“导航”，让立法更具科学性、专业性。百色市人大常委会建立立法专家顾问库，邀请法学专家、行业骨干、实务工作者深度参与立法工作。在制定《百色市右江流域水环境保护条例》时，百色学院教授提出“建立右江流域水环境保护考核制度”的建议被充分吸纳并写入条例，成为贯穿右江流域水环境保护工作的重要内容。

　　开门立法彰显民主温度，党的全面领导把稳法治航向。十年来，百色市人大常委会始终把坚持党的全面领导作为立法工作的“定盘星”，把市委决策部署作为立法选题的“指南针”，构建起党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。严格执行重大事项请示报告制度，就立法规划、年度计划、法规草案表决前等重要事项向市委请示报告27次;探索推行重点法规市人大常委会和市人民政府领导“双组长”制，创新实施“12345”立法工作法，严把调研、论证、审议、修改关口，以流程规范保障立法质量，相关经验在人民网刊发推广，为新时代地方立法工作贡献了百色实践。

　　站在新的历史起点，百色市人大常委会将继续深入践行习近平法治思想，坚守立法为民初心，以良法善治守护老区安宁、护航高质量发展——这，正是基层治理现代化的题中应有之义。口罗 霞 蓝 娇